哈密市二堡镇位于哈密市区以西38公里处，是哈密市粮，棉、油、园艺及以温室大棚为主的蔬菜基地，现有耕地面积3.65万亩，总人口13000人，其中农业人口12100人。作为哈密市一类乡镇，二堡镇凭借自身地理优势和优越的发展环境，根据本地实际，大胆创新，已提前迈开乡镇机构改革的步伐，积极探索乡镇机构改革新路子，成为我市乡镇机构改革的尝试者、先行者。其具体做法：

一是更新观念，开拓创新。首先，从思想上走出“小地方，大人情”的桎梏，敢于碰触敏感问题，敢于向旧的管理体制挑战，摆脱前怕狼后怕虎，畏缩不前的“老好人”思想，变“养人”为“养事”。其次是从本地实际出发，积极顺应社会经济发展需要，集中力量、下大力气为促进二堡镇经济和社会事业健康协调发展提供最好服务。

二是因地制宜，突出服务。首先，调整优化事业单位布局结构。对涉农部门（如农科、农机、林管、兽医等）合并组成“农业服务中心”；对职能部门（如：计划生育、民政、工青妇等）组成“行政服务中心”。突出“小政府、大服务”，让群众走进镇政府，不在为找谁解决问题而苦恼，为群众提供最直接的高效服务。其次，设立适应市场经济发展需要的新型站所。针对农科农机站管理体制滞后，技术落后，人员老化，已不能为迫切需要发展的农民提供先进的农业科技信息情况，决定成立“劳务输出和信息服务中心”，在网上建立信息平台，并在星火网站上挂名，为百姓提供多方位信息服务。目前，劳务输出和信息服务中心业务开展正常，深受群众欢迎。

三是竞争上岗，公平用人。年初，已对近几年分配到二堡镇大中专毕业生进行全员考试，根据考试成绩和德、能、勤、绩表现分配岗位，人尽其才，将有能力的人全部重用在第一线，其他人员根据实际能力分配合适工作。这项工作在近50名大中专毕业生中引起强烈反响，大家一致认为，这种用人机制非常好，符合乡镇经济发展的迫切要求。

四是竞聘定岗，按岗定编。继大中专毕业生竞争上岗成功实现后，镇党委决定下一步在全镇推行全员聘用制。具体分三步实施：第一步按需定岗，按岗定编，竞聘上岗，按照“公开、公平、公正”的原则，全员统一考试，择优聘用；第二步待岗培训，对落聘人员进行一段时间的待岗过渡，期间组织参加技能培训，合格者重新上岗；第三步人员分流，对培训后仍不能上岗者，按比例发给生活费，并采取多种形式进行分流，鼓励劳务输出或自谋职业。".

2014年7月21日，二堡镇被国家住房城乡建设部等七部委确定为全国重点镇。